中共云南省委 云南省人民政府關于創新體制機制加強人才工作的意見

中共云南省委 云南省人民政府關于創新體制機制加強人才工作的意見

作者:佚名 文章來源:本站原創 點擊數:9362 更新時間:2016/9/29 20:34:46

(2014年1月10日)

    為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會及省第九次黨代會精神,深入落實國家和省中長期人才發展規劃,大力推進人才強省戰略,進一步解放人才生產力,在全省形成人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面,為科學發展和諧發展跨越發展提供有力的人才保證和智力支持,現就創新體制機制加強人才工作提出如下意見。
    一、強化重點人才培養
    (一)大力培養高層次創新人才
    實施“院士后備人才”培養工程。從2014年到2020年,分批選拔20名左右科技領軍人才作為院士后備人選,進行重點培養。培養期5年,在培養期內由省級財政給予每名后備人選及其團隊1000萬元專項培養經費,同時所在企業和有條件的單位按不低于1∶1的比例安排配套經費。
    實施“云嶺學者”培養工程。從2014年到2020年,分批選拔100名左右科研學術居國際國內領先水平的各類高層次人才,授予“云嶺學者”稱號,進行重點培養。培養期5年,在培養期內由省級財政給予每人200萬元科研    工作支持經費,同時所在企業和有條件的單位按不低于1∶1的比例安排配套經費。
    (二)大力培養產業建設人才
    實施“云嶺產業技術領軍人才”培養工程。從2014年到2020年,分批選拔認定200名左右產業技術領軍人才,領銜組建產業技術創新團隊,進行重點培養。培養期5年,在培養期內由省級財政給予每人100萬元工作經費支持,同時所在企業按不低于1∶1的比例安排配套經費。
    實施“云嶺首席技師”培養工程。從2014年到2020年,分批選拔認定300名左右首席技師,領銜組建“技能大師”工作室,進行重點培養,開展技術傳承創新。培養期5年,在培養期內由省級財政給予每人50萬元工作經費支持,同時所在企業按不低于1∶1的比例安排配套經費。
    實施“云嶺企業職工職業技能”提升工程。圍繞工業、現代服務業、文化產業、高原特色農業等重點產業發展需要,加大職工職業技能提升培訓工作力度,大中型企業職工職業技能培訓的經費應不少于當年工資總額的2.5%。
    (三)大力培養社會事業人才
    實施“云嶺教學名師”培養工程。從2014年開始,每年遴選一批教學和科研水平居全國前列的優秀教師進行重點培養,力爭到2020年,培養造就300名各級各類教學名師。
    實施“云嶺名醫”培養工程。從2014年開始,結合重點和特色臨床專科建設,每年遴選一批醫術水平居全國前列的優秀醫生進行重點培養,力爭到2020年,培養造就100名各類名醫。
    實施“云嶺文化名家”培養工程。從2014年開始,每年遴選一批各類優秀文化人才進行重點培養,力爭到2020年,培養造就100名文化名家。
    實施社會工作人才培訓工程。從2014年開始,開展大規模、系統化的社會工作人員培訓,力爭到2020年,全省社會工作人才總量達到7萬人。
    (四)大力培養青年人才
    實施優秀貧困學子獎勵計劃。從2014年開始,凡考入國家部(委)屬院校的云南籍貧困學子,在其本科學習期間,由省級財政給予每人每年5000元學費獎勵。
    實施青年技能人才培養工程。從2014年開始,凡在我省參加高級工、預備技師學制教育的云南籍學子,在學習期間,由省級財政給予每人每年2000元學費補助。
    實施博士后定向培養計劃。從2014年開始,依托我省博士后站,每年招收50名左右博士后研究人員。在2年培養期內,由省級財政給予每人每年5萬元培養經費補助。
    二、引進急需緊缺人才
    (五)實施特殊政策引才
    實行特別引才政策。重點引進一批擁有國內外領先專利技術和教學科研成果、能推動我省重點產業技術突破、能帶動高新技術產業和金融服務業發展的特殊人才和創新團隊,允許特殊人才自帶優秀助手,并不受學歷、職稱、身份和專業技術人員崗位比例設置等條件限制。省級引進的高端科技人才、海外高層次人才采購的試驗儀器設備,經批準,可以自主采購。
    探索聘任制公務員引才政策。在金融、外貿、文化、戰略性新興產業等領域的相關政府管理部門,針對稀缺特殊專業人才,開展聘任制公務員試點。
    依托招商引資引才。招商引資項目落地中引進的人才及其團隊,符合條件的,可享受高層次人才、科技入滇人才、服務業人才等扶持政策。
    大力引進職業經理人。支持國有企業采取年薪制、管理入股、股權激勵等多種方式,引進急需經營管理人才,建立健全職業經理人制度。
    實行引進高層次人才職稱評定特殊政策。開辟引進高層次人才職稱資格評定特殊通道,從海內外引進的高層次人才,可不受學歷、資歷和年度評審計劃的限制,直接進行考核認定。
    (六)支持民營企業引才
    鼓勵民營企業采取高薪聘用、股權激勵、兼職兼薪、特聘顧問等方式積極引進海內外高層次人才、創新團隊和職業經理人,引進人才所需的購房貨幣補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發費用可依法列入成本。經評審認定后的引進人才,按認定等次由省級財政分別給予一次性30萬元、20萬元、15萬元的購房補貼,所在企業按高于1∶1的比例安排配套經費。
    (七)鼓勵社會中介組織積極引才
    對環境影響評價、人才中介服務、資產評估(土地、林地和知識產權評估)、金融和信息服務等中介組織引進的人才,所需的購房貨幣補貼、安家費等人才開發費用可依法列入成本。經評審認定后的高層次引進人才納入全省高層次人才統一管理,并享受相應待遇。建立省級中介人才網上專家庫,探索網上評估、評價等方式,推進中介組織人才資源共享。
    三、創新人才激勵政策
    (八)鼓勵高層次人才開展科技創業
    允許和鼓勵在滇高校、醫療機構、科研院所科技人員在完成本單位布置的各項工作任務的前提下在職創業,收入歸個人所有。
    (九)鼓勵各類人才轉化科研成果
    允許和鼓勵在滇高校、醫療機構、科研院所和國有企事業單位將職務發明成果的所得收益,按不少于60%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有。
    允許各級各類高層次、高技能人才創辦的企業,知識產權等無形資產可按不少于50%的比例折算為技術股份。科研機構、高校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵,獲獎人在取得股份、出資比例時,暫不繳納個人所得稅;取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得時,應依法繳納個人所得稅。
    允許和鼓勵在滇高校、醫療機構、科研院所以科技成果作價入股的企業、國有和國有控股的院所轉制企業、高新技術企業實施企業股權激勵(股權獎勵、股權出售、股票期權)及分紅激勵試點。設立股權激勵專項資金,對符合股權激勵條件的團隊和個人,經批準,給予股權認購、代持及股權取得階段所產生的個人所得稅代墊等資金支持。
    (十)建立政府科技成果轉化與創業投資扶持機制
    省科技成果轉化與創業投資基金對經認定的科技型創業企業,以投資入股的方式給予支持,同時引導和支持金融機構、社會資本參與投資。對科技成果轉化給予一定投資補貼,引導和支持金融機構、社會資本對專利技術成果轉化進行風險投融資。
    支持科技型企業對科技成果轉化、新產品開發等進行科技保險,對參保企業給予不超過保費50%的補助,單個企業年度補助總額不超過20萬元。對首購首用云南自主創新高科技產品的單位給予適當的風險補償。
    建立信貸風險補償機制,銀行為高新技術企業利用專利技術成果或中試成果提供融資所發生的損失,經法定中介機構確認后,給予不高于實際發生損失本金部分30%的補償,每項補償最高不超過100萬元。
    四、引導人才合理流動
    (十一)建立人才特區
    在滇中產業新區和瑞麗重點開發開放試驗區建立人才特區,在人事管理、經費使用、稅收、股權激勵、成果轉化、收益分成等方面進行創新試點,打造人才智力高度密集、體制機制不斷創新、新興產業高速發展的示范區,最大限度集聚高端人才、最大限度促進創新創業、最大限度激發人才活力。
    (十二)設立專家基層工作站
    支持國家級和省級專家到縣及縣以下,圍繞當地優勢特色產業發展,設立科研工作站。從2014年到2020年,支持每個縣建立2-3個科研工作站,省級財政連續3年給予每個工作站每年10萬元工作經費支持,當地政府無償配套相應的工作場地,同時遴選有培養潛力的專業技術人員進站兼職服務。工作站科研成果就地進行轉化的,成果所得收益按不少于90%的比例劃歸參與研發的科技人員;專家在基層領銜創辦科技型企業的,知識產權等無形資產最高可按不少于70%的比例折算為技術股份由科技人員持有。
    (十三)放寬基層專業技術人員職稱評聘條件
    在縣及縣以下單位工作的專業技術人員,除國家執業準入制度有明確要求的行業外,具有大專或中專文憑,從事專業技術工作分別滿15年或20年,中級專業技術職務履職滿5年,可申報評審副高級專業技術職務任職資格。在職稱申報評審中,對論文不作硬性要求,可將年度考核結果或獲得州(市)級以上的表彰獎勵等,作為基層專業技術人員職稱評審的主要依據。在縣級單位專業技術工作崗位工作,取得高級專業技術職務任職資格,女年滿50周歲,男年滿55周歲,或連續工作滿30年的,因受到單位專業技術高級崗位數量限制未聘用到相應崗位等級的,可先聘任,再進行崗位設置方案調整或自然消化;在鄉(鎮)及以下單位專業技術工作崗位取得高級專業技術職務資格的,可不受單位崗位職數限制聘任相應的專業技術職務。
    (十四)實施基層人才對口培養計劃
    從2014年到2020年,每年從縣及縣以下的教育、衛生、農業科技單位中,各選派100名40歲左右的業務骨干,到省級學校、醫院和農業科研單位進行為期1年的對口專業進修,省級財政對接收單位給予每人5萬元培養經費補助。
    (十五)鼓勵專業技術人員到基層服務
    縣及縣以上具有中級以上職稱的專業技術人員、具有執業醫師資格的衛生技術人員,到鄉(鎮)連續工作滿2年以上的(含2年),從到鄉(鎮)工作之年起,給予每人每年1萬元工作崗位補貼。
    (十六)建立邊境民族貧困地區基層人才特別招錄機制
    降低艱苦貧困地區基層公務員錄用門檻,邊境民族貧困地區縣及縣以下機關在招錄公務員時,可放寬學歷要求,放寬基層工作經歷限制,鼓勵工人農民報考;可定向招錄少數民族或懂少數民族語言人員,設置民族人才錄用門檻;減少專業限制,吸引集聚各類人才到邊境民族貧困地區建功立業。少數民族地區、艱苦貧困地區基層事業單位公開招聘人員,具備中專及其以上文化程度可應聘管理和專業技術崗位。急需、緊缺崗位,可適當放寬開考比例和招聘條件。
    五、改革人才評價機制
    (十七)創新人才評價政策
    修改完善各系列職稱評審實施細則,合理確定或降低論文在職稱評審中的權重,建立以能力和業績為導向、行業和社會認可的人才評價標準,注重靠實踐和貢獻評價人才。
組建特殊人才評審委員會。在省、州(市)、縣(市、區)三級組建特殊人才評審委員會,對引進人才和職稱、學歷不達標但學術技術水平超群的特殊人才,進行評審認定,有效解決特殊人才專業技術職務、職業資格鑒定等問題。
(十八)建立高級專家延時工作制度
    國家“百千萬人才工程”國家級人選,國家有突出貢獻的科學技術管理專家,國家“特聘專家”,以及我省院士后備人才、“云嶺學者”、受聘二級崗位者和云嶺教學名師、云嶺名醫、云嶺文化名家,達到退休年齡后,確因工作需要,本人愿意,經組織批準可延長3-5年工作時間。
    (十九)開辟技能人才上升通道
    符合條件的高級技師、技師、高級工等技能人才,可以參加專業技術職稱評審和參加機關事業單位招考。
鼓勵各類職業院校學生、企業職工參加國家級、省級技能大賽,勝出的優秀選手,可破格晉升為技師或高級技師。
    六、改善高層次人才待遇
    (二十)增加高層次人才生活補貼
    在滇工作的“兩院”院士每人每年生活補貼提高到20萬元;進入國家“百千萬人才工程”國家級人選,國家有突出貢獻的科學技術管理專家,在崗期間每人每年生活補貼提高到5萬元。
給予院士后備人才、“云嶺學者”、國家“特聘專家”,在崗期間每人每年生活補貼5萬元。給予云嶺產業技術領軍人才、云嶺首席技師、云嶺教學名師、云嶺名醫、云嶺文化名家,在崗期間每人每年生活補貼3萬元。
    (二十一)提高人才獎勵標準
    探索建立政府榮譽制度,對作出杰出貢獻的優秀人才授予榮譽稱號和頒發榮譽勛章。省有突出貢獻的優秀專業技術人才一、二、三等獎人員的一次性獎勵分別提高到5萬元、4萬元、3萬元,享受省政府特殊津貼人員的一次性獎勵提高到2萬元。鼓勵各地區、各單位對作出突出貢獻的人才給予重獎和發放生活補貼。
七、提升人才服務水平
    (二十二)暢通人才服務綠色通道
    認真落實引進高層次人才綠色通道服務政策,在出入境和居留、戶籍辦理、工商、稅務、金融、住房、海關、配偶隨遷、子女就學、社會保險、職稱評定等方面為引進人才提供快捷高效服務。建立高層次人才聯絡員制度,用人單位要指定專人,負責與培養、引進的高層次人才聯系,及時了解他們在工作、生活中的實際困難,并采取有效措施,切實予以解決。在各級政務服務中心設立“一站式”人才服務窗口,加強各類園區的人才服務中心和人才創業基地建設,做好各類社會人才的服務、協調工作。
    (二十三)大力發展人力資源服務業
    加大人才中介服務機構培育力度,鼓勵各類社會力量在產業園區大力發展人力資源服務社會中介機構,逐步把政府人才服務機構中經營性業務交給中介服務機構辦理,加大政府購買人才公共服務力度。大力引進國內外知名獵頭公司,拓寬各類人才發現、引進渠道,推動人力資源市場服務多元化、專業化和產業化。加快人力資源無形市場建設,整合各級人才服務信息網絡資源,建設政府與企業、人才互聯互通的“云南人才淘寶網”,將其打造成國內具有一定影響力的人才網站。
    各級黨委、政府要堅持黨管人才原則,切實加強對人才工作的領導,不斷完善人才工作職責體系,將人才工作情況作為黨政領導和部門績效考核、提拔任用的重要依據,建立人才開發財政投入保障機制,統籌推進各類人才隊伍建設。建立健全全省人才資源統計調查制度和人才發展報告制度。加強人才工作法制建設,完善知識產權保護措施,維護人才合法權益,形成公正、和諧、包容、平等的人才法制環境。加大人才工作宣傳力度,積極倡導鼓勵創新、寬容失誤的社會風氣,努力在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。
    組織、宣傳、發展改革、人力資源社會保障、教育、科技、民政、商務、衛生、國資等部門要盡快制定出臺實施細則。各州(市)、縣(市、區)黨委和政府要建立健全人才工作目標責任制,加強督查考核。

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